B. Lokale heffingen

Inleiding

In de paragraaf lokale heffingen gaan we in op:

de hoofdlijnen van het beleid
de lokale lastendruk
de inkomsten
een korte beschrijving van het kwijtscheldingsbeleid.

Beleid en hoofdlijnen

De volgende belastingen zijn een belangrijke inkomstenpost. Deze inkomsten zetten we in om de algemene kosten van de gemeente te dekken:

de onroerende zaakbelastingen
de precarioheffing
de toeristenbelasting.

De opbrengst van de toeristenbelasting besteden we in de gemeente Drimmelen aan het verbeteren van toeristische en recreatieve voorzieningen. Andere belastingen dekken voor 100% de kosten van bijvoorbeeld onderhoud en diensten.

De verschillende lokale belastingsoorten:

Onroerende zaakbelasting

Tabel Par.B-1: Overzicht tarieven
Tarieven
Omschrijving	2018	2019	Begroting 2020
OZB woningen eigenaar in % van de waarde	0,1111	0,1090	+1,8%
OZB niet-woningen gebruiker in % van de waarde	0,1497	0,1530	+1,8%
OZB niet-woningen eigenaar in % van de waarde	0,1858	0,1899	+1,8%

Een onroerende zaak is een woning, bedrijfsruimte of een stuk grond. De waarde van onroerende zaken bepalen we ieder jaar opnieuw. De peildatum voor 2020 is 1 januari 2019.

Afvalstoffenheffing
De gemeente haalt afval huis-aan-huis op en daarnaast kun je afval naar de milieustraat brengen. Daar betaal je belasting voor. Dat noemen we afvalstoffenheffing. De afvalstoffenheffing is sinds 2003 gebaseerd op het Diftar-principe en is een 100% kostendekkende heffing.

Vanaf 1 januari 2018 is de huis-aan-huisinzameling van het restafval van 1 keer per 2 weken terug gebracht naar 1 keer per 4 weken. De reden hiervan is onze inwoners bewuster te maken voor het scheiden van de grondstoffen (GFT, oud papier en verpakkingsafval). Dit bevindt zich nog in grote hoeveelheden in het restafval. De inzamelsystematiek voor het GFT-afval blijft hetzelfde.
Het te heffen volume voor de afvalstoffenheffing is in 2020 € 2.844.054 (zie tabel Par.B-7). De lasten zijn het volume van de netto-lasten inclusief opbrengsten uit oud papier, glas en PMD-afval.
De baten bestaan uit de onderdelen vastrecht, Diftar ledigingen, opbrengsten huis-aan-huisinzameling en milieustraat.

Het te heffen volume is als volgt opgebouwd:

Tabel Par.B-2: Overzicht netto-lasten Afvalstoffenheffing
Overzicht netto-lasten 2020
Taakveld	Netto-lasten	Netto-lasten	Netto-lasten	Opslag	Rente	BTW	Totaal
	taakveld	toegerekend	taakveld	overhead	toerekening	toerekening	lasten
		aan afv.st.heff.	toegerekend in perc.	Taakveld 0.4			afvalstoffen- heffing
7.3 Afval	2.125.477	2.020.853	95,08%	277.446	25.568	428.581	2.752.448
2.1 Verkeer, wegen en water	4.508.222	41.200	0,91%	18.496	1.818	6.460	67.974
6.3 Inkomensregelingen	891.761	42.816	4,80%	1.261	0	180	44.257
0.10 Mutaties reserves (ondergrondse glascontainers)							-20.625
Totaal lasten	7.525.460	2.104.869		297.203	27.386	435.221	2.844.054

Om het te heffen volume te bepalen gebruiken we de volgende uitgangspunten: · Voor de afvalstoffenheffing geldt het systeem van gesloten financiering met duurzame, 100% kostendekkendheid. Hierbij maken we gebruik van een egalisatievoorziening; voorcalculatie en nacalculatie. · Overhead: alle kosten die samenhangen met personeelslasten. · De rente toerekening berekenen we met de externe rente. · De toerekening van de kosten straatreiniging/vegen is voor de afvalstoffenheffing 30%. · Alle kwijtscheldingskosten nemen we op in het tarief voor de afvalstoffenheffing. Meer informatie hierover leest u in de paragraaf financiering en in de Handreiking kostenonderbouwing paragraaf lokale heffingen.

Tabel Par.B-3: Overzicht verloop egalisatievoorziening Afvalstoffenheffing
Verloop voorziening Afvalstoffenheffing	Jaarrekening		Begroting (incl. wijz.)	Begroting
Verloop voorziening Afvalstoffenheffing	2017	2018	2019	2020
Beginstand	667.861	1.049.962	116.443	116.443
Mutaties	382.101	-933.519	0	0
Eindstand	1.049.962	116.443	116.443	116.443

De egalisatievoorziening bedraagt op 1 januari 2019 € 116.443. Gezien de verwachting over het jaar 2019 (Berap-2 2019) en de geringe omvang van de voorziening wordt voorgesteld de egalisatievoorziening niet in te zetten. Bij de vaststelling van de belastingverordeningen leggen we de tarieven ter besluitvorming voor.

Rioolheffing
Eind 2017 stelde de raad het Water- en rioleringsplan 2018-2022 (WRP) vast. Bij de behandeling van dit plan stelden we bedragen voor een dekkende rioolheffing voor. Het te heffen volume voor de rioolheffing is in 2020 € 3.537.230.

Tabel Par.B-4: Overzicht netto-lasten Rioolheffing
Overzicht netto-lasten 2020
Taakveld	Netto-lasten	Netto-lasten	Netto-lasten	Opslag	Rente	BTW	Totaal
	taakveld	toegerekend	taakveld	overhead	toerekening	toerekening	lasten
		aan rioolheff.	toegerekend in perc.	Taakveld 0.4			rioolheffing
7.2 Riolering	1.766.306	1.747.511	98,94%	249.230	1.058.838	214.187	3.269.766
2.1 Verkeer, wegen en water	4.508.222	93.188	2,07%	10.089	3.333	10.548	117.158
5.7 Openbaar groen en (openlucht) recreatie	2.711.752	63.530	2,34%	17.370	7.018	6.747	94.666
6.3 Inkomensregelingen	891.761	54.199	6,08%	1.261	0	180	55.640
Totaal lasten	9.878.041	1.958.428		277.950	1.069.189	231.663	3.537.230

Om het te heffen volume te bepalen gebruiken we de volgende uitgangspunten: • Voor de rioolheffing geldt het systeem van gesloten financiering met duurzame, 100% kostendekkendheid. Hierbij maken we gebruik van een egalisatievoorziening, voorcalculatie en nacalculatie. • Overhead: alle kosten die samenhangen met personeelslasten. • De rente toerekening berekenen we met de externe rente. • De toerekening van de kosten straatreiniging/vegen is voor de rioolheffing 55% (taakveld 2.1) • De toerekening van kosten stedelijk water en watergangen die zijn gekoppeld aan één of meer van de vijf thema’s in het WRP: afvalwater, hemelwater, grondwater, oppervlaktewater en bedrijfsvoering. (taakveld 5.7) • Alle kwijtscheldingskosten nemen we op in het tarief voor de rioolheffing (taakveld 6.3). Meer informatie hierover leest u in de paragraaf financiering en in de Handreiking kostenonderbouwing paragraaf lokale heffingen. In november 2017 nam de gemeenteraad in een opinievergadering kennis van een analyse van de rioolheffing. Daarbij bekeken we of een verdere differentiatie zinvol is. Bij de analyse namen we de voorkeursambities WRP 2018-2022 van de raad mee. De ambities van de raad voeren we zonder verhoging van de rioolheffing door. Vervolgens biedt de gunstige stand van de egalisatievoorziening Riolering de mogelijkheid om het vastrecht te verlagen. Dit geldt alleen voor de planperiode 2018-2022.

Tabel Par.B-5: Overzicht verloop egalisatievoorziening Riolering
Verloop voorziening Riolering	Jaarrekening		Begroting	Begroting
Verloop voorziening Riolering	2017	2018	2019	2020
Beginstand	1.443.997	2.050.259	2.303.119	2.199.017
Mutaties	606.262	252.860	-104.102	-427.944
Eindstand	2.050.259	2.303.119	2.199.017	1.771.073

Bij de vaststelling van het WRP namen we de inzet van de egalisatievoorziening riolering op. In 2020 stellen we voor om het tarief met € 13,80 te verlagen. Dit betekent dat we € 427.944 uit de egalisatievoorziening onttrekken. De egalisatievoorziening is na deze onttrekking in 2020 naar verwachting eind 2020 € 1.771.073 (afhankelijk van het jaarrekeningresultaat 2019).

Toeristenbelasting
Sinds 2006 betalen toeristen in de gemeente Drimmelen toeristenbelasting.

Het tarief watertoeristenbelasting is per persoon € 1,00 voor 24 uur.
Het tarief landtoeristenbelasting is per persoon € 1,00 voor een overnachting.

Alleen niet-inwoners betalen de toeristenbelasting, dus ook arbeidsmigranten. Behalve als zij ingeschreven zijn in de BRP (Basisregistratie Personen). De netto-opbrengst gebruiken we voor het verbeteren van toeristische voorzieningen.

Begraafrechten
Begraafrechten zijn rechten die de gemeente Drimmelen in rekening brengt voor diensten van de gemeente die te maken hebben met een begraafplaats. Voorbeelden van deze diensten zijn het begraven van stoffelijke overschotten, het bijzetten van urnen en het onderhoud van graven op de gemeentelijke begraafplaatsen. De tarieven staan in de Verordening lijkbezorgingsrechten Drimmelen.

Leges omgevingsvergunning
Leges zijn kosten voor diensten van de gemeente, bijvoorbeeld voor het aanvragen van een vergunning. Door invoering van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) zijn 25 vergunningen samengevoegd in één omgevingsvergunning. Door de Wabo zijn meer gebouwen vrij van vergunningen.

Secretarieleges (paspoorten, rijbewijzen)
Secretarieleges zijn kosten voor diensten van de gemeenten, bijvoorbeeld voor het verstrekken van reisdocumenten, rijbewijzen, uittreksels uit de BRP en Burgerlijke Stand, aanvraag Verklaring Omtrent Gedrag, huwelijksvoltrekkingen. De tarieven staan in de Legesverordening.

Precariobelasting
Precariobelasting heffen we voor het hebben van voorwerpen onder, op of boven voor de openbare dienst bestemde gemeentegrond. Denk hier bijvoorbeeld aan terrassen, verkoopwagens, luifels, reclameborden, buizen en kabels. De tarieven staan in de verordening Precariobelasting.

Havengelden
De gemeente Drimmelen heeft 3 ligplaatsvoorzieningen in de kernen Terheijden, Drimmelen en Lage Zwaluwe. Wie daarvan gebruik maakt betaalt havengelden.

Marktgelden
De gemeente heeft weekmarkten op 3 locaties: het Dorpsplein in Terheijden, de Marktstraat te Made en de Nieuwstraat in Lage Zwaluwe. Voor een plaats op de weekmarkt betaalt men voor het gebruik maken van die plaats. Dat noemen we marktgelden. De tarieven voor 2020 zijn ten opzichte van de tarieven 2019 niet verhoogd.

Lokale lastendruk

Lokale lastendruk
In de tabel leest u de gemiddelde lokale lastendruk van een huishouden.

Tabel Par.B-6: Overzicht lastendruk
Lastendruk
Omschrijving	2018	2019	2020	Nominale stijging	Proc. Stijging
Onroerende zaakbelastingen	267,59	273,04	277,95	4,91	1,80%
Rioolheffing	264,29	264,29	250,49	-13,80	-5,22%
Afvalstoffenheffing	199,51	243,48	252,37	8,89	3,65%
Totaal gemiddeld per huishouden	731,39	780,81	780,81	0,00	0,00%
eenmalige inzet vanuit algemene reserve (2019: € 250.000)		-22,18
Totaal gemiddeld per huishouden (na inzet reserves)	731,39	758,63	780,81	0,00	2,92%

Rioolheffing berekenen we met de gemiddelde kosten per eenheid (aansluiting). We gaan uit van een tariefsverlaging van € 13,80 en een inzet van de egalisatievoorziening (zie tabel Par.B-5).
Afvalstoffenheffing berekenen we met de gemiddelde kosten per eenheid (aansluiting). We gaan uit van het te heffen volume zonder inzet egalisatievoorziening.
De tariefberekening Onroerende Zaak Belastingen is afhankelijk van de tariefontwikkeling en de waardeontwikkeling van de woningen.

Inkomsten

Tabel Par.B-7: Overzicht heffingen
Heffingen								x € 1.000
		2018	2018	2019		2020
Nr.	Omschrijving	rekening baten	begroting baten	begroting baten	begroting lasten	begroting baten	kosten-dekkendheid	Type/ belastingheffing
1	OZB	4.241	4.250	4.359		4.472	n.v.t.	Verordening
2	Afvalstoffenheffing	1.778	1.738	2.495	2.844	2.844	100%	Verordening
3	Rioolheffing	3.167	3.183	3.352	3.537	3.109	100%	Verordening
4	Toeristenbelasting	110	108	110		118	n.v.t.	Verordening
5	Lijkbezorging	112	107	109	156	110	70%	Verordening
6	Omgevingsvergunning	451	505	704	848	735	87%	Verordening
7	Overige leges	24	18	16		20		Verordening
8	Secretarieleges	522	527	313	653	291	45%	Verordening
9	Precario	66	66	69		69	n.v.t.	Verordening
10	Haven-/liggelden/huur/pacht	154	196	137	137	131	96%	Verordening, privaatrechtelijke ovk.
11	Marktgelden / standplaatsen	23	27	25	52	24	46%	Verordening
12	Reclameopbrengsten	16	18	16		16	n.v.t.	Privaatrechtelijke overeenkomsten
	Totaal	10.663	10.741	11.705	8.227	11.938

Kwijtschelding

Als een belastingplichtige geen vermogen en onvoldoende betalingscapaciteit heeft kunnen we geheel of gedeeltelijk kwijtschelding verlenen. In de gemeente Drimmelen kunnen inwoners kwijtschelding aanvragen voor de onroerende zaakbelasting en de afvalstoffen- en rioolheffing.

De gemeente volgt hierbij de landelijk te hanteren normen voor vermogen en inkomen.

Tabel Par.B-8: Overzicht aantal kwijtscheldingen
Kwijtscheldingen
Omschrijving	2018	2019	Begroting 2020
aantal toekenningen (ook gedeeltelijk)	240	245	255
waarvan automatisch verleend	125	140	145
Afwijzingen	50	35	35

Het totaalbedrag voor het kwijtschelden van riool- en afvalstoffenheffing nemen we mee in de tarieven voor alle belastingbetalers in de gemeente. Dit betekent dat alle belastingbetalers meebetalen aan het kwijtschelden van de riool- en afvalstoffenheffing. Kwijtschelding van onroerende zaakbelasting komt voor rekening van de gemeente. Sinds 2010 maken we gebruik van de diensten van het inlichtingenbureau van het Ministerie van Sociale zaken. Dit betekent dat automatisch kwijtschelding kan worden verleend, zonder dat daarvoor een volledig formulier met bewijsstukken nodig is.