Portefeuillehouder
Jan-Willem Stoop

De inwerkingtreding van de Omgevingswet is uitgesteld tot 1 juli 2022. In 2021 vind het grootste deel van de invoering plaats. Vanaf 1 januari 2022 tot 1 juli 2022 werken we al zoveel mogelijk in de geest van de Omgevingswet. Door het uitstel loopt een aantal invoeringsactiviteiten door in 2022. Het gaat dan om:
• het testen van de nieuwe werkprocessen. Dit doen we al in 2021, maar dit loopt door in 2022;
• het testen en aanpassen van het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) en de gemeentelijke software;
• het maken van vragenbomen (soort vergunningencheck) voor onze top 10-activiteiten (zoals de aanvraag voor het kappen van een boom). Dit willen we in het eerste kwartaal van 2022 afronden, zodat we daarna nog de tijd hebben om dit te testen.
• borging in de organisatie van het werken volgens de Omgevingswet;
• vaardigheidstrainingen. De trainingen basiskennis worden in 2021 afgerond. In 2021 wordt ook een start gemaakt met de vaardigheidstrainingen, dit loopt door in 2022;
• het opstellen van het participatiebeleid.

Door het uitstel schuiven de volgende werkzaamheden door naar 2022:
• de verdiepingsopleidingen voor onze medewerkers. Deze kunnen het beste zo kort mogelijk op de inwerkingtreding plaatsvinden;
• het vaststellen van de legesverordening op basis van de Omgevingswet. De voorbereiding hiervoor start al wel in 2021;
• het vaststellen van de aangepaste verordeningen, de voorbereidingen starten al wel in 2021;
• het kantelmoment voor het niet meer aannemen van bestemmingsplanprocedures voor nieuwbouwprojecten schuift een half jaar door (naar 1 januari 2022);
• de communicatiecampagnes voor onze inwoners en ondernemers.

Ook de voorbereidingen voor het omgevingsplan lopen door in 2022. Vanaf 1 juli 2022 hebben we een tijdelijk omgevingsplan. Maar uiterlijk 31 december 2029 moet er een omgevingsplan nieuwe stijl (een omgevingsplan dat volledig voldoet aan de Omgevingswet) zijn. Het plan van aanpak (transitieplan) hiervoor maken we in 2022 af en leggen we dan ter besluitvorming voor. Daarna volgt uitvoering van dit plan van aanpak.
Het kan zijn dat het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) op 1 juli 2022 nog niet helemaal op orde is. Naast het DSO moeten we dan werken met tijdelijke alternatieve maatregelen. Als dit zo is, moeten wij deze in het laatste kwartaal van 2021 en in de eerste helft van 2022 invoeren en testen. Ook moeten medewerkers hiermee oefenen.

In de eerste helft van 2022 komt er een nazorgplan. In dit plan staat hoe we de invoering van en het werken met de Omgevingswet na 1 juli 2022 kunnen doorontwikkelen.
Voor de invoering van de Omgevingswet is een invoeringsbudget beschikbaar gesteld van bijna 1 miljoen euro over de jaren 2017 t/m 2021. Uit dit invoeringsbudget zijn/worden onder andere de omgevingsvisie, het transitieplan omgevingsplan, de opleidingen, de implementatie van de digitaliseringskant (plansoftware, vergunningen- , toezicht- en handhavingssysteem, DSO, toepasbare regels/vragenbomen top 10-activiteiten en diverse koppelingen) en communicatie-activiteiten betaald. Vanwege uitstel van de Omgevingswet is het de bedoeling het restant van het invoeringsbudget over te hevelen naar 2022.

Ook voor de structurele effecten is al een en ander geborgd:
• 2 fte voor functioneel beheer;
• structureel € 130.000 voor beheer van het DSO, de bruidsschat, koppelingen en dergelijke;
• structureel budget voor het opstellen van het omgevingsplan nieuwe stijl (circa € 50.000 structureel);
• € 100.000 structureel voor invulling (nieuw) beleid.



Toelichting

O

Kwaliteit

De gemeente Drimmelen is aangesloten op de oefenomgeving van de landelijke voorziening van het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO). In 2021 deed de gemeente samen met enkele andere gemeenten in Nederland mee aan een ketentest van de VNG. Dan test je het DSO, je plansoftware en je vergunningensoftware. Hieruit kwamen punten naar voren, die we als gemeente aan moeten pakken, maar ook verbeterpunten voor het DSO.  Het ontwikkelen van vragenbomen en een vergunningcheck (toepasbare regels) stonden hierdoor op een lager pitje.  

Het experiment vergunningtafel is vervangen door het regionale traject hiervoor (de gemeente Drimmelen is hiervan ook de trekker). Voor de omgevingstafel zijn formats gemaakt, waarmee nu wordt geoefend. Eind dit jaar moet dit tot definitieve formats en afspraken leiden. De nieuwe werkprocessen voor de gemeente Drimmelen zijn klaar, maar worden op dit moment nog volgens de procesinrichting van de VNG (GEMMA) opgezet. Het testen van deze processen start in het laatste kwartaal van 2021. Dit kan nog tot aanpassing van de processen leiden. Voor de borging van het werken met de Omgevingswet is in beeld gebracht wat er verandert voor verschillende functies binnen de organisatie. Besloten is die borging te koppelen aan de Strategische Personeelsplanning. Hiervoor wordt nu een aanpak gemaakt.

Voor het transitieplan omgevingsplan (plan van aanpak om te komen van het tijdelijk omgevingsplan tot het omgevingsplan nieuwe stijl) is een bureau ingehuurd (deze zomer). Na de zomer start het opstellen  van dit transitieplan. De gemeente Drimmelen zit ook in de regionale werkgroep die handboeken opstelt voor het wijzigen van een omgevingsplan en voor de buitenplanse omgevingsplanactiviteiten. Het concept van deze handboeken is klaar. Dit jaar zijn de definitieve versies nog klaar.

De opleidingen voor de basiskennis en vaardigheden zijn aanbesteed. Net voor de zomer  zijn de opleidingen ook uitgerold binnen de organisatie. In het laatste kwartaal van 2021 vindt de aanbesteding van de verdiepende opleidingen plaats. Deze opleidingen vinden in de eerste helft van 2022 plaats. 

De communicatiestrategie met uitvoeringsplan is bijna klaar. De uitvoering hiervan start in het laatste kwartaal van 2021. Ondertussen vinden er wel communicatie-activiteiten plaats op intranet en de website. Ook vinden er informatiebijeenkomsten plaats.

De uitvoering loopt dus niet helemaal volgens wat er in de begroting 2021 staat. Oorzaak hiervoor is het uitstel van de Omgevingswet tot 1 juli 2022. Hierdoor lopen activiteiten zoals opleidingen, oefenen/testen, transitieplan Omgevingsplan door in 2022. Andere activiteiten, zoals de communicatiecampagnes en verdiepingsopleidingen, zijn doorgeschoven naar 2022.  De gevolgen van het uitstel en de gevolgen daarvan voor de invoering van de Omgevingswet zijn in beeld gebracht. Het college heeft hier mee ingestemd en de raad is hierover geïnformeerd. De invoering van de Omgevingswet verloopt nog volgens de nieuwe planning.